遼寧理工學(xué)院招標采購管理辦法（修訂）

（遼理工校發(fā)〔2022〕88號）

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第一章 總則

第一條 ?為了加強和規(guī)范學(xué)校招標采購工作管理，保護學(xué)校利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，達到控制成本、確保產(chǎn)品質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 ?本辦法對招標采購管理機構(gòu)及其職責(zé)、招投標的立項及實施過程（招標文件的編制、隊伍選擇、發(fā)標、回標、開標、評標、定標審批）、審計等管理內(nèi)容做出原則性的規(guī)定。

第三條 本辦法適用于遼寧理工學(xué)院所有工程項目、設(shè)備、材料的招標采購活動。其它招標采購活動參照本辦法執(zhí)行。

第四條 除涉及國家安全和秘密以及國家法律法規(guī)對選擇供方和合作方有專門規(guī)定外，學(xué)校對外所有物資采購均納入自行對外招議標范圍，適用本制度。

第五條 學(xué)校對外招議標活動堅持并遵循公開、公平、公正、誠實信用、平等互利，以及高品質(zhì)、低成本、效益優(yōu)先的原則。

第六條 學(xué)校招標采購實行回避制度，招標采購人員及相關(guān)人員與投標人有利害關(guān)系的，必須回避。

第二章 招標采購管理機構(gòu)及職責(zé)

第四條 ?學(xué)校設(shè)立招標管理委員會

招標管理委員會的組成：

主任：邵良杉

副主任：劉英宏、崔紅軍

組員：黨委辦公室、資產(chǎn)處、財務(wù)處、紀檢監(jiān)察審計室

第五條 ?招標管理委員會職責(zé)

一、全面負責(zé)學(xué)校招標采購工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策。

二、負責(zé)項目招標計劃的審批。

三、負責(zé)項目招標的立項審批。

四、負責(zé)投標單位的入圍審批。

五、負責(zé)招標文件的審定。

六、負責(zé)評標小組人員組成的審批。

七、參與投標單位的考察。

八、參與評標。

九、負責(zé)中標單位的審定。

十、負責(zé)招標管理委員會會議的組織。

十一、負責(zé)招標工作文件的接收及上報。

十二、負責(zé)招標管理委員會決策文件的傳達。

第六條 ?各部門職責(zé)

資產(chǎn)處、財務(wù)處及其它相關(guān)部門為招標工作配合部門。

一、資產(chǎn)處

（一）搜集投標單位信息資料并建立信息庫。

（二）根據(jù)工作進度編制招標計劃。

（三）編制招標文件。

（四）發(fā)布招標文件。

（五）組織開標、評標。

（六）負責(zé)將評標情況上報學(xué)校招標管理委員會。

（七）負責(zé)發(fā)放中標通知書。

（八）負責(zé)組織合同的談判及簽訂。

二、財務(wù)處

（一）負責(zé)招標文件中財務(wù)狀況、資信等要求的編制。

（二）負責(zé)投標單位財務(wù)狀況、資信審核。

（三）負責(zé)合同中付款方式等條款的審核。

三、紀檢監(jiān)察審計室

（一）審查投標企業(yè)資質(zhì)；

（二）審查招標文件；

（三）審查招標標底和投標報價；

（四）監(jiān)督評標過程；

（五）接受投標單位的投訴和檢舉。

四、黨委辦公室

負責(zé)記錄招標過程，編寫會議紀要。

第三章 ?招標工作流程

第七條 ?招標工作流程圖如下：

1.受理采購項目、審核采購人；

2.編制審定招標文件；

3.發(fā)布招標公告；

4.確定合格供應(yīng)商；

5.發(fā)售招標文件；

6.組成評標委員會；

7.開標、評標；

8.確定中標供應(yīng)商；

9.發(fā)放中標通知書；

10.簽訂合同；

11.整理資料，合同歸檔。

第四章 ?招標范圍

第八條 ?學(xué)校所有總金額在三萬元（含）以上的項目原則上必須實行公開招標，第九條中涉及的情況除外。

第九條 ?以下項目可以不進行招標

一、金額在一萬元（含）以上，三萬元（不含）以下的項目可按照三家詢價、合理低價的原則確定承包商；

二、某項工程經(jīng)過審批與學(xué)校確定了長期合作伙伴關(guān)系，可以不進行招標；

三、總金額五萬元（含）以上的項目，因技術(shù)、保密等特殊原因不能進行招標的，須經(jīng)學(xué)校招標管理委員會批準后方可采用議標等其它形式發(fā)包。

第十條 ?總金額在五萬元（含）以上的項目，須學(xué)校招標管理委員會參與相應(yīng)的招標環(huán)節(jié)，并決定中標單位。

第五章 ?招標原則

第十一條 ?公開原則。公開原則是指工程招標投標的程序應(yīng)透明，招標信息和招標規(guī)則應(yīng)公開，有助于提高投標人參與投標的積極性，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的滋生。

第十二條 公平原則。公平原則是指參與投標者的法律地位平等，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，所有投標人的機會平等，不得實行歧視。

第十三條 公正原則。公正原則是指投標人及評標委員會必須按統(tǒng)一標準進行評審，監(jiān)管機構(gòu)對各參與方都應(yīng)依法監(jiān)督，一視同仁。

第十四條 ?誠實信用原則。誠實信用原則是指招標、投標人都應(yīng)誠實、守信、善意、實事求是，不得欺詐他人，損人利己。

第十五條 ?透明原則。整個招標過程務(wù)必保證透明度，各部門應(yīng)積極配合、加強溝通、信息共享，杜絕暗箱操作。

第十六條 ?保密原則。要做好標底、投標文件、評標、定標等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標的公正與效果。

第六章 ?招標文件的編制

第十七條 ?招標文件由立項部門起草，并報學(xué)校招標管理委員會審批。

第十八條 ?招標文件應(yīng)包括招標公告和技術(shù)部分。招標公告包括：招標內(nèi)容、招標范圍、項目簡介、工期、質(zhì)量要求、投標須知、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違約責(zé)任及特別約定、相關(guān)規(guī)范。

第十九條 ?投標報價須采用清單報價方式，明確項目各部分價格。

第二十條 ?招標文件的技術(shù)部分由相關(guān)部門編制。內(nèi)容應(yīng)包括資質(zhì)要求、技術(shù)要求、業(yè)績要求、完整的圖紙資料等。 技術(shù)要求應(yīng)科學(xué)、合理、經(jīng)濟、適用。技術(shù)要求中不得以投標單位中一家的生產(chǎn)標準作為技術(shù)標準。當國家、行業(yè)無相關(guān)規(guī)范和標準時，投標單位的生產(chǎn)標準只能作為參照。

第二十一條 ?技術(shù)部分編制完成后，要經(jīng)相關(guān)專業(yè)人員會審，并報學(xué)校招標管理委員會審定后方可納入招標文件。

第二十二條 ?招標文件不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，應(yīng)以國家規(guī)范、標準或行業(yè)規(guī)范為準；當國家規(guī)范、標準與行業(yè)規(guī)范不一致時應(yīng)以要求高者為準。

第二十三條 ?招標項目中的原材料、主要部件要求

一、在市場上能夠普遍采購的，應(yīng)在技術(shù)要求中指定三個或三個以上同檔次的原材料、主要部件；

二、在市場上不能普遍采購的，不應(yīng)在技術(shù)要求中指定某一品牌的原材料、主要部件，避免壟斷。

第二十四條 ?招標文件的財務(wù)要求由財務(wù)處編制，內(nèi)容包括資信要求、財務(wù)狀況要求以及付款方式等。

第七章 資格預(yù)審

第二十五條 ?資格預(yù)審前，招標管理委員會組織相關(guān)部門對投標單位的資質(zhì)、類似項目業(yè)績及獲獎情況、財務(wù)狀況、資信等級等做出明確的規(guī)定，經(jīng)學(xué)校招標管理委員會審批后發(fā)放給擬邀請投標人。

第二十六條 ?招標管理委員會及相關(guān)成員，根據(jù)擬投標單位報送的資格預(yù)審文件，對申請或被邀請參加投標的單位進行資格預(yù)審，預(yù)審合格的單位，方可參加投標。

第二十七條 ?資格預(yù)審入圍的單位一般為5家，不得低于3家。因行業(yè)特殊情況而導(dǎo)致入圍單位低于3家時，要附說明。

第二十八條 ?資質(zhì)預(yù)審的主要內(nèi)容和標準如下：

一、法定代表人證明書或授權(quán)委托書須有法人代表簽名，且蓋有企業(yè)公章；

二、工商營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、稅務(wù)登記證書、經(jīng)營資質(zhì)證書必須是在有效期內(nèi)且經(jīng)過年審；

三、檢測報告必須由有效的行業(yè)權(quán)威部門提供的；

四、注冊資金、產(chǎn)品質(zhì)量等級、生產(chǎn)及檢測能力、管理水平、財務(wù)狀況及以往業(yè)績必須滿足項目招標要求；

五、設(shè)備、材料項目的招標只接受生產(chǎn)廠家或區(qū)域代理商的投標；

六、不接受任何個人或企業(yè)掛靠他人企業(yè)參與工程投標；

七、有偷漏稅、偷工減料、以次充好以及惡意欺詐等不良記錄的單位不得參與投標；

八、在以往投標過程中有串標、中標后悔約等不良記錄的單位不得參與投標；

九、與學(xué)校合作過的單位，如發(fā)生嚴重質(zhì)量事故、驗收不合格、長期延誤工期、無故停工、售后服務(wù)差等情況不得參與投標；

十、新合作單位在第一項中標項目完成且經(jīng)驗收合格以前，不宜參與同類產(chǎn)品或工程的投標；

十一、資質(zhì)預(yù)審必須公正、公平，不得對任何投標單位實行歧視性待遇。

十二、資格預(yù)審入圍單位必須符合項目開發(fā)檔次定位及學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。

第二十九條 ?投標單位的考察

一、對于資格預(yù)審合格的投標單位，由招標管理委員會組織相關(guān)成員（必要時可請監(jiān)理或設(shè)計人員參加）對擬選投標單位進行考察。

二、考察小組人員不得少于三人，由學(xué)校相關(guān)部門人員及監(jiān)理、設(shè)計人員組成。

三、除經(jīng)學(xué)校招標管理委員會同意可以免于考察的單位外，所有參與投標的單位原則上均應(yīng)經(jīng)過考察，考察合格方可參與投標；如因特殊情況不能先進行考察的，經(jīng)學(xué)校招標管理委員會同意可先進行投標，如有可能中標，再對其進行重點考察。

四、安排考察應(yīng)遵循以下原則：

（一）投標單位數(shù)量在5家以上的，應(yīng)先通過資格預(yù)審，篩選至3家后再進行考察；

（二）招標管理委員會認可的著名品牌可免于考察；

（三）與學(xué)校合作過且無不良記錄（二年內(nèi)）并滿足本次招標條件的投標單位可免于考察；

（四）對距招標地距離較遠（600公里以上）的投標單位，或有其他困難不能在規(guī)定時間內(nèi)安排接受考察的，可先進行投標，如有可能中標，再進行重點考察。

五、考察內(nèi)容包括：

（一）核實投標單位的工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)證書、檢測報告、合作合同原件；

（二）察看核實投標單位的生產(chǎn)銷售報表、財務(wù)狀況報表；

（三）實地考察投標單位的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備狀況、生產(chǎn)管理手段、質(zhì)量控制手段、技術(shù)研發(fā)力量、原材料和成品儲備情況。

第三十條 ?投標單位審定

學(xué)校招標委員會根據(jù)考察小組考察情況，審批確認投標單位名單。

第八章 ?發(fā)標

第三十一條 ?招標文件經(jīng)學(xué)校招標管理委員會審定后，由資產(chǎn)處向預(yù)審合格的投標單位發(fā)放標書。

第三十二條 ?投標單位在領(lǐng)取標書時須按規(guī)定繳納投標保證金。在特殊情況下，經(jīng)學(xué)校招標管理委員會批準后，可免交投標保證金。

第三十三條 ?投標保證金由財務(wù)處收取，?？顚Ｓ谩?/span>

第九章 ?回標、開標

第三十四條 ?回標

一、所有投標人均應(yīng)在投標截止日期前遞交投標文件，超過截標時間送達的標書為廢標。

二、所有標書均應(yīng)密封并在封口上加蓋法人單位及法人代表印章，否則為廢標。

第三十五條 ?開標

一、開標由招標管理委員會組織，招標工作相關(guān)人員參加。

二、開標工作應(yīng)集體、現(xiàn)場拆封。記錄人員對開標過程及開標結(jié)果作好記錄，參加開標的全體人員確認簽字，存檔備案。

三、開標時，對于投標文件中的疑點，招標管理委員會須要求投標單位進行澄清;

四、開標后，評標前，由招標管理委員會派專人對投標文件統(tǒng)一封存保管。

第十章 ?評標

第三十六條 ?成立評標小組

評標小組由招標管理委員會、學(xué)校相關(guān)專業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。必要時，可聘請社會上有經(jīng)驗、有資格的評標專家。人數(shù)不少于5人。評標小組成員的確定，由學(xué)校招標管理委員會擬定。

第三十七條 ?評標辦法

一、編制招標文件時，要同時編制評標辦法。招標文件包括招標采購項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準等實質(zhì)性內(nèi)容以及擬簽訂合同的主要條款。招標采購文件編制和審核按以下程序進行：

申請單位根據(jù)相關(guān)職能部門批復(fù)確定的技術(shù)參數(shù)或方案等要求，主管部門擬定招標采購條款并草擬招標采購文件，交招標管理委員會審核。主要審核內(nèi)容：項目名稱、設(shè)備清單、工程清單、采購方式、評標辦法、付款方式、驗收標準、其他要求、合同文本等。涉及特殊項目的招標采購文件審核需進行專家論證。

招標采購文件編制與相關(guān)法規(guī)相違背的，或不符合要求的，資產(chǎn)處可要求申請單位修改或重新制作。

二、評標打分方法一般有兩種：綜合評分法及最低評標價法。

三、綜合評分法。即將投標文件中的①商務(wù)標、②技術(shù)標、③經(jīng)濟標按評審標準分別打分，根據(jù)項目特點及技術(shù)含量高低將各部分設(shè)置不同的權(quán)重，最后計算綜合得分。

（一）得分權(quán)重的設(shè)置原則：

評標分值分為3個部分，分別是商務(wù)部分（20分）、技術(shù)部分（40分）、報價部分（40分）。

（二）具體打分標準

1.商務(wù)部分（20分）

（1）投標人業(yè)績（6分）

各投標單位應(yīng)提供近五年內(nèi)參與過的項目工程，每提供一項得2分，最多得10分。

（2）售后服務(wù)（12分）

根據(jù)各投標人的售后服務(wù)、培訓(xùn)計劃等響應(yīng)招標文件所要求內(nèi)容進行打分。

售后服務(wù)及培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、保修時間、解決問題響應(yīng)時間、滿足用戶需求的程度。

（3）知識產(chǎn)權(quán)（2分）

企業(yè)出售的商品是否具有廠家的授權(quán)委托書，或是否具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

2.技術(shù)部分（40分）

（1）技術(shù)參數(shù)（35分）

根據(jù)招標文件中提出的技術(shù)指標和參數(shù)，對照投標單位的標書和現(xiàn)場介紹，進行綜合打分。

（2）項目施工組織（5分）

根據(jù)投標單位施工計劃的內(nèi)容、詳細程度、供貨周期、人員構(gòu)成等內(nèi)容進行打分。

3.報價部分（40分）

按照價格排序，最低價給40分，次低價減5分，以此類推。

（三）綜合評分法的適用范圍

1．如技術(shù)咨詢、設(shè)計、施工等，除了要考慮價格因素外，需要從更多方面綜合考察投標商的實力、信譽、財務(wù)能力、業(yè)績、保修服務(wù)、設(shè)計功能的合理性等；

2．采購的重要設(shè)備屬于較大型設(shè)備，其精密程度較高，技術(shù)要求非常復(fù)雜，單位價值較高且各品牌之間價格相差較懸殊，市場潛在競爭對手有限，市場競爭趨于平和，對于這類大型設(shè)備，僅以價格的高低作為主要評判依據(jù)，很難保證采購質(zhì)量及完全滿足建設(shè)工程的設(shè)計要求的，這時宜采用綜合評分法。如在建設(shè)工程中的：電梯、空調(diào)系統(tǒng)、配電設(shè)備、智能化系統(tǒng)等均適宜采用綜合評分法進行評審。

四、最低評標價法。此法是指在所有滿足招標要求的投標人中，報價評審后價格最低的投標人即為中標人。最低評標價法除了考慮投標價格因素外，還應(yīng)考慮投標人資質(zhì)、人員組織、工期、質(zhì)量、貨物交貨期、貨物的性能、技術(shù)指標、售后服務(wù)、付款條件等。

最低評標價法一般適用于以下幾種情況：

（1）對一些技術(shù)標準通用性較強且市場較成熟、市場潛在投標人競爭者較多，競爭較激烈的工程及設(shè)備采購招標，在充分滿足招標文件中各項實質(zhì)性要求的前提下，可以直接采用最低評標價法；

（2）對一些單位價值較低、采購數(shù)量較大、科技含量偏低的貨物，也可采用最低評標價法。譬如電線、電纜、建筑涂料、建筑石材、辦公耗材等這些技術(shù)標準通用性較強、產(chǎn)品技術(shù)較成熟且單位價值較低，采購數(shù)量又很大的貨物，就可采用最低評標價法。

第三十八條 ?標書評審

一、評標前，評標人員應(yīng)認真研讀招標文件、評標辦法、考察報告與評分表，掌握招標項目的招標要點；

二、評標人員應(yīng)認真研讀投標文件，對照招標要求和評分表，客觀公正地進行評分；

三、雷同標書或有證據(jù)證明為串標的標書應(yīng)判為廢標；

四、投標資料弄虛作假的應(yīng)判為廢標；

五、評標人應(yīng)對各自的評分結(jié)果簽名確認，如判定某單位不合格必須說明原因；

六、評標過程中，評標人員對投標文件有疑問，可組織相關(guān)投標單位召開質(zhì)詢會，也可要求投標人員以書面形式澄清；

七、經(jīng)濟標的評審，經(jīng)過評標小組的清標、詢標、澄清后，要對每家投標單位進行多輪次價格復(fù)議，確定最后投標報價。各家最后報價要以書面形式加蓋公章后報送；

八、評標結(jié)束后，評標小組要寫出評標報告，并推薦3家中標候選單位，排出中標先后順序。

第十一章 ?定標

第三十九條 ?學(xué)校招標管理委員會根據(jù)評標小組的評標報告及推薦意見，確定中標單位。由資產(chǎn)處向中標單位發(fā)放《中標通知書》。

第四十條 ?確定中標單位后，如因某種原因最終未能與中標單位簽訂合同，可從候選中標單位中依次遞補。

第四十一條 ?合同簽訂后，由資產(chǎn)處向未中標單位發(fā)放未中標通知。

第十二章 ?招標的審計

第四十二條 ?招標方面的監(jiān)管部門為學(xué)校紀檢監(jiān)察審計室。學(xué)校招標采購項目情況，招標管理委員會需及時向?qū)W校監(jiān)管部門報告。

第四十三條 ?學(xué)校紀檢監(jiān)察審計室負責(zé)對學(xué)校招投標管理工作的立項、實施過程、招投標結(jié)果進行監(jiān)督審計。

第四十四條 ?學(xué)校紀檢監(jiān)察審計室不定期對招投標項目進行抽查。

第四十五條 ?學(xué)校的任何單位或員工如發(fā)現(xiàn)招投標管理工作出現(xiàn)違規(guī)情況，應(yīng)立即報告學(xué)校紀檢監(jiān)察審計室，由學(xué)校紀檢監(jiān)察審計室進行審計，并將審計結(jié)果及處理意見以書面形式報告招標管理委員會。

第十三章 ?附則

第四十六條 ?如招投標委托人和投標人及其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合本辦法有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向主管領(lǐng)導(dǎo)提出異議或者向?qū)W校招標管理委員會投訴。

第四十七條 ?本辦法由學(xué)校招標管理委員會負責(zé)解釋。

第四十八條 ?本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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附錄：

①商務(wù)標內(nèi)容：

1．法定代表人身份證明；

2．法人授權(quán)委托書；

3．投標函；

4．投標函附錄；

5．投標保證金交存憑證復(fù)印件；

6．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

7．稅務(wù)登記證；

8．企業(yè)代碼證；

9．企業(yè)資質(zhì)等級證書；

10．施工安全許可證；

11．中標承諾書；

12．產(chǎn)品售后服務(wù)承諾書。

②技術(shù)標內(nèi)容：

1．工程類

（1）施工部署；

（2）施工方案；

（3）施工技術(shù)措施；

（4）施工組織及施工進度計劃書；

（5）安全施工措施。

2．設(shè)備類

（1）產(chǎn)品技術(shù)性能、參數(shù)；

（2）產(chǎn)品檢驗合格證明。

③經(jīng)濟標內(nèi)容：

1．報價表；

2．項目清單報價表；

3．投標報價說明。

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